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政策规划+行业监管=新时期的能源“大局”

发布时间:2018-03-13 00:14内容来源:新电力网 点击:

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核心提示
    根据新电力网通报的《国务院机构改革和职能转变方案》,国务院将现国家能源局、电监会的职责整合,重新组建国家能源局,完善能源监督管理体制。
    新的国家能源局主要职责是,拟订并组织实施能源发展战略、规划政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等,不再保留电监会。改革后,能源局继续由国家发改委管理。
    国家发改委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接,能源局主要是发挥在能源发展、改革和监督管理等方面的作用。
    在历经多次机构变革后,国家能源管理格局微调。此轮重组预示着,国家有意强化包括电力、油气、煤炭在内的能源监管

新电力网新电力网|马芸菲
    在历经三次电力部、三次煤炭工业部、两次石油部、两次能源委、一次燃料工业部、一次能源部、一次发改委能源局和一次国家能源局的变革后,两会后新的“大”能源局将执掌中国能源的改革与发展。电监会为何“不再保留”?在并入国家能源局之后,电监会的监管能力是上升还是下降?新的能源“大局”将酝酿出哪些新的变革?对此,中国经济导报新电力网特采访国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民以及国务院发展研究中心的相关专家,解读新时期下的能源“大局”。

    现有体制下的电监会有名难有实

    2003年,在前一年描绘“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的“五号文件”出台的背景下,电监会正式成立。按照当时的构想,电监会被赋予的职能是:全国电力监管工作,制定电力市场运行规则,监管市场运行,维护公平竞争;参与国家电力发展规划的制定,拟定电力市场发展规划和区域电力市场设置方案,审定电力市场运营模式和电力调度交易机构设立方案。
    但事实上,电监会被赋予的这些职能因为体制的问题并没能很好地履行出来。正如一位业内人士所说:“国资委管电力企业的保值增值、国家发改委管企业的投资和行业定价、国家能源局则制定电力发展的规划,这几个重要的环节电监会基本上插不上手。至于监管职能,电监会只是事业单位,监管的能力可想而知。”
    聂高民则告诉中国经济导报新电力网:“一般来讲有独立的监管部门可能效果会更好,但将电监会并入能源局,新电力,再由国家发改委管理是比较符合我们目前的实际情况的。国家能源局加上电监会的模式等于是把行业管理、规划和监管职能融合在了一起,更方便协调和监管,也更符合我国的国情和体制。”
    3月10号,国务委员兼国务院秘书长马凯在宣布改革方案时明确表示了重新组建的国家能源局主要有3项职责,拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。而多位专家也认为,由于中国电力市场化程度不高,独立的电力监管机构——像美国那样——能起的实际作用非常有限,所谓“政监分离”固然是一种理想的状态,但我国的电力行业尚未达到需要“政监分离”的发展阶段。此时“政监合一”也可为改革提供了更大的动力。

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