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国家电网唐文生:推进售电侧放开 激发市场活力

发布时间:2016-11-29 22:00内容来源:新电力网 点击:

按照中发9号文精神,《关于推进售电侧改革的实施意见》(以下简称《意见》),针对当前电力市场存在的问题与矛盾“对症下药”,对售电市场建设的下一阶段发展进行顶层规划再设计及制度重构,明确售电侧市场主体及相关业务、保底和普遍服务机制、售电市场主体准入与退出机制、市场化交易机制、售电市场信用体系与风险防范机制、组织实施等方面,对推进售电侧放开做出统筹规划和全面部署。

售电侧放开的核心是赋予用户自由购电选择权。售电侧放开直接面向用户,对售电市场进行重构,引入多元化的售电主体,打破电网企业单一购售电局面,不仅让用户有更多选择,同时促进售电服务质量和用户用能水平提升,是我国新一轮电力体制改革的亮点之一。

一、明确界定售电侧市场主体及相关业务,激发服务模式不断创新

《意见》明确界定售电侧市场主体及相关业务,用户既可以按市场价格选择售电公司购电,也可以继续按政府定价从电网企业购电。符合条件的大用户还可直接向发电企业购电。用户拥有更多购电选择,用电更加便利,可以根据自己的个性化需求进行差异性选择,获得更加优质的服务。例如,有些用户选择价格更经济的售电公司,有些注重环保的用户可能选择购买绿色电力,有些用户可能选择售电公司提供定制服务或专属解决方案。大用户参与批发市场竞争,增强了市场中的议价能力,可与发电企业签订长期购电合同,有助于优化用能成本。售电公司为吸引各类用户,除了在价格上进行竞争,还将不断进行电力销售产品和服务创新,提供合同能源管理、综合节能和用电咨询等增值服务。从国外来看,美国得克萨斯州售电侧放开后,出现了15个类别、300多种不同产品和服务。

售电侧市场主体是售电市场的细胞,《意见》聚焦市场主体,明确界定售电侧市场“都有谁、做什么”,各市场主体权责明晰,业务界面清晰,破解机制约束,能够增强原有市场主体的内生动力和创造活力激发新增市场主体的创新能力,充分发挥各类市场主体的优势和积极性,不断创新服务模式。

二、建立完善的保底和普遍服务机制,有力贯彻保障民生的原则

《意见》明确,电网企业承担营业区内保底供电义务,按照政府定价向居民、农业及公益性等用户供电,当售电公司终止经营或无法提供售电服务时,新电力,电网企业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下,按规定提供保底供电服务。同时,电网企业还承担营业区内电力普遍服务义务,承担解决无电地区用电任务。

通过建立完善的保底供电和普遍服务机制,居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价,保障了基本公共服务的供给,使得无议价能力用户不仅有电可用,同时价格相对平稳,贯彻了中发9号文深化电力体制改革 “坚持保障民生”的基本原则。

三、构建严格的售电侧市场主体准入与退出机制,保障售电侧市场运行质量

《意见》对售电公司、市场化用户准入条件建立了公平开放透明的准入机制,售电公司和市场化用户都应进入省级政府公布的年度目录,并在交易机构注册。其中,售电公司应具有独立法人资格,具备与所申请售电规模和业务范围相适应的注册资金、设备、场所和从业人员;市场化用户符合国家产业政策,满足国家节能环保标准。考虑改革初期配套政策、监管机制和信用体系还有待持续完善,为培育合格的售电主体,保障用户服务水平,准入门槛的设置不宜过低,确保其具备从事售电业务相适应的财务、技术、人员等条件。同时,对违反国家有关法律法规、严重违反交易规则和破产倒闭的市场主体,须强制退出市场,列入黑名单,不得再进入市场。

售电侧市场的运行质量和市场活力取决于各市场主体的质量和活力,适当提高准入标准,让具备条件的售电公司和用户参与市场,各市场主体在同等准入条件下优胜劣汰,增加了电力市场的买方和卖方,在平等的市场内各自创新,通过竞争促进各类电力企业降低成本、提高效率、提升服务,使广大用户从改革中直接受益,真正激发市场主体的活力,保证售电市场的高效运行。

四、建立完善的市场化交易机制,保证市场有序运营

《意见》建立了完善的市场化交易机制,对交易方式、交易要求、交易价格、结算方式做出了具体规定,符合准入条件的发电企业、售电公司、用户等市场主体,可以选择自主双边交易,也可以选择通过交易机构集中交易,分布式电源或微网的用户可委托售电公司代理购售电。参与市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损和交叉补贴)、政府性基金三部分组成。同时,由电力交易机构提供依据、电网企业进行结算,既保证了市场交易的公平性,又可以有效防范电费资金风险,有利于改革的平稳推进。

完善的市场规则,减少政府对资源的直接配置,减少对电力交易过程中“拉郎配”这种直接干预,通过发电侧和售电侧竞争,发电和售电价格由市场供需关系决定,还原电力商品属性,能够为电力市场的有序运营提供坚强支撑,激励市场主体有更多活力和更大空间去拓展新业务,提升服务质量。

五、建设售电市场信用体系与风险防范机制,稳妥推进售电侧放开

《意见》明确提出建立市场主体信用评价机制,并向社会公布评价结果,针对违法、违规的市场主体建立黑名单制度。强化信用评价结果应用,政府可在紧急情况下对市场进行强制干预。售电市场信用体系与风险防范机制的建设,能够增强售电侧放开改革既有市场活力,又有控制力,坚持了市场化改革的方向,从而积极稳妥推进售电侧放开改革。

推进售电侧改革贯彻落实了中发9号文的改革要求,同时也考虑了目前国家经济社会发展面临的新环境、新问题、新要求,《意见》的各项工作部署将为我国售电市场改革发展释放新的活力,提高市场运行效率及资源配置能力,也将使市场参与各方获得改革红利,极大激发市场活力、发展动力和社会创造力,开启我国售电市场建设的新篇章。

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