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国际电力体制改革经验及对中国的启发才能

发布时间:2016-09-22 00:26内容来源:新电力网 点击:

  摘要:迄今世界上100多个家的电力改革实践对我电力改革有几点基本的启示。(1)电力、经济、资源、政治、社会和文化价值等多方面的起始条件不同,决定了各国改革选择了不同的路径和垂直垄断结构的分拆顺序。没有一个模式是中国可以照搬的。(2)电力改革不仅有特性,而且有共性。我国电力改革在坚持因地制宜原则的同时,必须遵守电力市场改革的共同原则。(3)按照主要的原则,我国下一步改革需要进一步明确改革的多重目的及主次关系,对症施治;加强电网发展,为电力市场提供基本物质保证;着眼于电力市场运作,无论如何分拆必须坚持电网运营与市场参与者相独立的原则。

  关键词:国际电力体制改革,分拆模式,电力市场

  0、引言

  自电力体制改革以来,我国电力体制改革如何借鉴国外经验一直是研究的焦点。与改革密切相关的政府决策机构、电力公司和电网公司、电力行业的专家学者都在不断对照国外电力体制改革的实践和经验,努力寻求一条适合中国国情的社会主义电力体制改革之路。

  自上个世纪90年代英国电力市场改革以来,世界上已经有100多个国家进行了电力体制改革。由于各国电力体制改革的基础不同,所以各自的进展情况也有很大差别。目前成功的例子还很少,更没有一个普遍适用的模式。根据长期从事电力体制改革研究的自身体会,作者认为世界各国的电力体制改革既有特性又有共性。我国的电力改革不能照搬国外经验,在结合本国的实际情况制定改革方案的同时要尊重电力市场的一般经济规律。照搬国外经验改革难以成功,忽略社会和行业的基本规律也会延误改革,影响经济发展。本文分析国外关于电力市场化改革的研究成果,针对我国目前电力体制改革中应该注意的问题提出一些个人看法,希望能为关心电力体制改革的人士提供一些参考。

  1、研究电力体制改革的方法

  我国自2002年实行电力体制改革以来,取得了不少成绩,也出现了一些问题。通过研究其它国家关于电力体制改革的状况和存在的问题,总结各国电力体制改革的经验及教训,并与中国的实际情况进行比较分析,研究解决中国面临的问题已显得十分必要。

  很多专家学者在分析国内外经验的过程中,经常独立地按国家进行分类、以时间为序罗列出各国的情况,其结果缺乏比较意义。作者认为,在做电力改革的调查研究时可以采用问题比较分析法,即针对每个问题研究各个国家所采取的方式方法,通过在同一个问题上的比较分析,增加对这些问题的横向可比性,找到各个国家在竞争机制、输配分开、零售竞争等问题上的不同策略。

  2、目前各国电力市场化改革研究的基本发现

  2.1打破垂直垄断体制各国的做法不同

  纵观国内外一些研究,通过广泛比较分析发现:虽然电力市场竞争模式的形成机理已被各国政府所接受,但至今还没有任何一个国家真正完成电力行业发电、输电、配电、售电4个环节的彻底分拆。在理论上,电力市场竞争的形成是要打破原有垂直一体化的垄断模式,逐步实现发、输、配、售4个环节的完全分离。在批发市场和零售市场有准入制,供电商和终端消费者有根据市场价格自由决策的权利。在此基础上引入独立的监管机制,保障市场公平竞争并对中间垄断环节实行监管,由此实现电力市场的有效运作。但实际情况比理论复杂得多,目前不仅没有一个国家实现电力行业上述4个环节的完全分拆,而且,仅发电、售电两端的充分竞争机制也还没有在一个国家真正形成。

  目前,世界电力体制改革都处在由垂直一体化垄断模式向零售竞争模式的转变过程中,各国采取的分拆方式和先后顺序各有不同,有的是输配分开、配售分开,有的是改进调度制度。因此电力体制改革在各国出现了很多中间的过渡模式,其中,有实施情况比较好的,也有不好的,甚至有些国家的电力体制改革进入到进退两难的地步,不知到底是该往前推进还是该保持现状。

  不过世界各国的专家普遍认为:打破垂直垄断的方式、程度和顺序上的不同是由各国电力改革的起始条件和改革目的侧重点不同决定的。在市场经济制度比较完善的国家,以及注重电力竞争和效率的国家,分拆和建立电力市场相对更快一些。专家们同时认为,电力体制改革是一个动态过程,需要不断地实践,现在的状态并不是最终状态,而是改革发展过程中必然要经历的中间过程,电力改革最终是要朝着竞争性市场模式发展的。

  2.2分拆程度和市场竞争运作不存在正相关关系

  通过分析分拆程度与市场运作间的关系发现,各国发、输、配、售4个环节的分拆程度与市场竞争的运作情况并不成正相关的关系。也就是说,电力行业结构并不是拆得越彻底,电力市场就建得越好,市场竞争机制就越容易形成;或电力行业拆得不彻底就不利于市场竞争的形成。比如说在印度,有些邦在进行电力体制改革时,电力行业结构在形式上拆得很彻底,实际运作还是在采用传统模式,竞争成分很少。而美国和欧洲的一些发达国家,虽然电力行业结构在形式上拆得不怎么彻底,但由于改革政策尊重市场竞争的基本原则,竞争实际上已经在某些环节出现并形成,特别是美国,在某些州已经显现出由于竞争的作用致使电价下降,所以可以说市场的作用已经显现。

  2.3能源中心与负荷中心不统一的矛盾并非中国独有

  我国能源主要分布在西部地区,而负荷中心则主要分布在经济比较发达的东部地区,两者的矛盾长期存在。但这并非中国所特有,大多数的领土大国都有类似的问题。这主要是因为人们在选择居住环境时会首先选择比较方便和舒适的地方,而资源通常分布在山高水险的偏远地区。因此,像加拿大、美国、巴西、俄罗斯、印度等国家也都存在长距离输送能源,甚至与中国类似的煤炭运载问题。如何解决好这个问题,对各国政府来说都是一个挑战,都是必须要面对的问题。虽然目前还没有具体的解决办法,但各国政府都在积极地探索。有的国家认为电网和市场的逐步扩大可以使更多的远距离的供应商加入市场参与者的行列,扩大来自偏远地方的电力供应。采取的做法是通过电网的发展、引入竞争,使一些偏远地区的发电商进入到电力交易当中来,扩大市场参与者的数量。当然也存在与之相反的忧虑。比如俄罗斯认为,如果完全由市场来决定,那么由于市场的竞争作用,发电商肯定愿意邻近负荷中心建电厂;而大用户肯定也不愿意电网连到自己附近,以保证当地市场的电价便宜。因此,在解决长距离输送问题时,各国政府的做法也会截然不同。其实,多方利益的协调是问题关键。

  3、电力体制改革中应把握的基本原则

  3.1根据本国现有的市场和制度条件选择改革路径

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