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省级电网输配电价监管有章可循

发布时间:2017-03-15 00:44内容来源:新电力网 点击:

近日,国家发展和改革委员会对外公布了《省级电网输配电价定价办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》规定了省级电网输配电价的定价原则、计算办法,并与之前发布的《输配电定价成本监审办法》,共同构成了对电网企业的成本价格监管制度框架。

有关专家在接受《经济日报》新电力网采访时表示,《办法》的出台,标志着电力体制改革在“管住中间”这一环节迈出了坚实的一步,有利于促进输配电价的合理化,构建反映供求关系和有效配置资源的价格体系,加速电力市场化改革的进程。

电网价格监管有规可循

深化电力体制改革、推进价格机制改革是党中央、国务院作出的重大决策部署。此前印发的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》、《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》明确提出按照“管住中间、放开两头”的思路,推进电力价格改革。

“对超大网络型自然垄断企业进行价格监管是世界级难题。”国家发展和改革委员会价格司电力处负责人侯守礼说,输配电价也是我国价格改革中最难啃的“硬骨头”之一。

早在2014年,国家发展改革委部署深圳和蒙西开展输配电价改革试点;2016年,将试点范围扩大到宁夏、湖北、安徽、云南和贵州等5省(区)。2016年年初,又决定在12个省级电网和华北区域电网开展输配电价改革试点;9月决定进一步扩大试点范围,实现全覆盖。在制定《办法》过程中,国家发展改革委与试点省份价格主管部门、国家能源局及其派出机构进行了反复沟通,认真总结试点经验,并借鉴成熟市场经济国家监管办法,形成了以“准许成本加合理收益”为基础,引入现代激励性监管理念的监管制度框架。

侯守礼表示,《办法》的出台,有利于政府价格监管方式转变,提高政府定价的科学性,最大限度减少自由裁量权;有利于加强对超大网络型自然垄断企业价格监管,防范企业利用垄断地位损害发电企业和电力用户的合法权益,必须加强监管;有利于加快电力体制改革总体进程,推动有序放开竞争性环节定价、有序向社会资本放开配售电业务、有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,加快构建主要由市场配置电力资源的体制机制,还原能源商品属性。

“我们对电网这样的自然垄断行业的价格监管,终于有了制度性约束。”中国宏观经济研究院研究员刘树杰表示,《办法》初步建立了对电网企业进行价格监管的制度化框架,是实现国家价格治理体系现代化的重要环节,有利于推动形成反映供求关系、能够有效配置资源的价格体系。

输配电价合理反映输配电成本

《办法》明确,以提供输配电服务相关的资产、成本为基础,确定电网企业输配电业务准许收入,并分电压等级、分用户类别核定输配电价,建立规则明晰、水平合理、监管有力、科学透明的独立输配电价体系。

“总的来说,我们既要确保电网企业提供安全可靠的电力,又要使输配电价合理反映输配电成本,以尽可能低的价格提供优质的输配电服务。”侯守礼说。

新电力网了解到,按照准许成本加合理收益的原则,《办法》既明确规定了折旧费、运行维护费、有效资产、准许收益率等指标的核定原则和具体标准,又明确规定了不得计入输配电价定价范围的成本费用、资产,还规定了分电压等级、分用户类别输配电价的计算办法,提出了妥善处理政策性交叉补贴的初步思路。

华北电力大学教授张粒子表示,过去,电网公司吃购销电的中间差价。而由于电网的成本本身对监管者来说是个“黑箱子”,而且与购销差价之间也没有建立直接关系,电网公司“吃差价”是不透明的。此次监管办法明确,要基于准许成本加合理收益的办法来定价,明确要核定各项成本,而且要求列入价格的成本必须是合理的。这样一来,电网的输配电成本构成就清晰了,过去的“黑箱子”也就逐渐透明化了。

此外,《办法》还创新性地引入激励性管制理念,建立对电网企业的激励和约束机制。例如,实行费率上限管控,材料费、修理费、其他费用等高出上限部分不计入输配电价,激励企业以费用上限为目标尽可能通过节约成本费用来获得收益。强化投资约束机制,电网投资与电量增长、负荷增长、供电可靠性不匹配的成本费用暂不予纳入输配电价,抑制电网过度投资,鼓励工程造价节约,减少不必要投资。建立投资定期校核机制,防止电网企业虚报投资,当电网企业实际投资额低于规划投资额时,对差额投资对应的准许收入的70%予以扣减,反之,差额投资对应的准许收入不再上调。建立成本节约新电力网机制,规定企业实际借款利率、线损率低于政府核定标准的,节约部分按1:1由企业和用户共同新电力网,调动企业降成本的积极性。建立与供电可靠性和服务质量挂钩的输配电价调整机制。供电可靠率、服务质量等达不到规定标准的,相应扣减电网企业准许收入。

中国人民大学经济学院郑新业教授表示,成本监管是输配电价定价中难度最大的环节之一。我国电力行业存在着交叉补贴的问题,而且幅员辽阔导致普遍服务难度加大。要使输配电价真实反映成本,必须不断加强监管的力量,投入更多人力和财力。同时,也要充分发挥地方政府、国有企业党组在控制成本方面的积极性。

跨省跨区电网输电价格将尽快核定

目前,我国已经实现了省级电网输配电价改革试点的全覆盖。侯守礼透露,国家发展改革委将于近期公布第二批12个省级电网的输配电价,剩余14个省级电网输配电价成本监审的实地审核即将完成,并转入输配电价测算阶段,预计2017年二季度将全部向社会公布。

根据电力体制改革和价格机制改革的总体部署,有关部门将尽快核定区域电网和跨省跨区电网输电价格。目前,华北电网的成本监审工作已经完成,并对输配电价作了初步测算,2017年将启动东北、西北、华中、华东等区域电网的输配电价核定;同时,还将合理制定或调整跨区跨省线路的输电价格,促进跨省区电力交易的发展和西部可再生能源的消纳。

新电力网了解到,国家发展改革委还将指导地方核定地方电网和新增配电网配电价格。目前,国家发展改革委已经发布了第一批105个新增配电网试点;四川、广西、云南等地还有一些地方小电网。2017年,有关部门将参照省级电网输配电价办法,指导地方科学核定地方电网和新增配电网配电价格。

输配电价改革在“管住中间”建立了制度框架的基础上,也为“放开两头”、推进电力市场化交易提供了重要基础。“我们将积极与有关部门一道,共同研究电力市场交易的规则、办法,共同推动建立统一开放、竞争有序的电力市场体系,新电力,不断扩大市场决定电力交易、电价的范围,构建主要由市场决定电力资源配置的体制机制。”侯守礼说。(中国经济网新电力网 林火灿)

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