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2018年是我国改革开放40周年的历史时刻，也是2002年电改16周年、2018年新电改3周年的重要节点。以五大发电集团为代表的发电企业，走过了风风雨雨，经历了一系列重大事件，既抓住了新的发展机遇，更迎接了重大的变革、严峻的挑战。正是这些挑战、变革与机遇，特别是两轮电改，磨砺、提升、成就了发电人，催使传统发电企业发生了脱胎换骨的变化，奋力追赶全社会市场化改革的步伐，开启了新时代转型升级、创新发展的新征程。 （来源：能源研究俱乐部 作者：陈宗法） 传统发电企业特征 回顾2002年电改前，传统发电企业留给社会的印象是什么呢?记忆深处往往是这样的：发输配售一体化运营，高度垄断、高度集中;发电企业相当于发电车间，抓好安全生产、职工稳定则万事大吉;“电机一响，黄金万两”，高工资、高福利、高社会地位;电力短缺、计划体制、政府定价、统购统销;电源单一，煤电特大，高能耗、高排放;普遍缺乏市场意识、效益意识、客户意识、环保意识。得天独厚的优势让电力人“不识愁滋味”，不乏“骄矫”之气，成为社会羡慕的群体，也是社会议论、媒体诟病的对象。 随着多元开放、鼓励竞争、市场化为趋向的两轮电改的先后推出，发电企业在竞争中促变革，在变革中谋发展，经过年复一年的磨砺与打拼，传统发电企业的特征正在淡化、消褪，电力人身上的“骄矫”之气已成历史印记，发电企业在市场化改革、能源转型、互联网发展的大潮中搏击前行，与社会同频共振。 两轮电改，突显市场竞争 首轮电改是2002年2月的“五号”文件，主要任务是“厂网分开、竞价上网”。同时，还进行了东北、华东等区域电力市场试点，以及主辅分离、节能发电调度、大用户直接交易、发电权交易、农电体制改革等探索。 改革催生活力，竞争促进发展。尽管竞价上网搁浅、大用户直供受阻，但2002年电改极大地激发了发电行业发展的活力，厂网分开的“裂变效应”始料未及 。投资主体之多元、跑马圈地之激烈、发展格局之活跃、规模扩张之快速、对标管理之广泛，绝对是空前的。而且，电源结构不断优化，发电技术及装备水平不断提高，发电煤耗及线损率不断下降，发电行业实现了跨越式发展。特别是新生的五大发电集团犹如“五虎下山”，谁都不甘落后，从电力、煤炭资源到装机规模、煤炭产能，从传统能源到新能源，从基本建设造价到生产运营成本，从电力、煤炭市场到资本、人才市场，从新建项目到并购重组展开了激烈的竞争。到2018年底，新电力，全国装机容量达到15.3亿千瓦，世界第一。13年时间新增装机容量11.7亿千瓦，相当于1949~2002年53年全部装机容量3.6亿千瓦的4.3倍;年均新增容量9000万千瓦，是前53年年均新增容量670万千瓦的13.4倍。其中，五大发电集团更是快速发展，由2002年的3.53亿千瓦增加到2018年的6.65亿千瓦，为我国装机规模连续实现5亿、10亿、15亿千瓦三次大的历史性跨越、迅速扭转“缺电”局面、实现全社会电力供需的总平衡作出了重大贡献。 2002年电改，尽管褒贬不一，但确实激发了发展活力，形成了市场竞争的初步格局，解决了“电荒”的重大问题 。至此，除了建设项目行政审批、上网电价政府定价、售电端不能自主选择外，发电企业已摘除垄断帽子，进入国资委确认的“商业类”竞争性行业。 第二轮电改是2018年3月的“九号”文件，主要内容是“三放开、一独立、三强化”。即：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;交易机构相对独立;对区域电网、输配电体制深化研究。同时，强化政府监管、统筹规划、安全可靠供应，构建“管住中间，放开两头”的体制架构，核心是建立有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制。 目前，新电改取得积极进展，不仅交易机构基本搭建、输配电价改革全覆盖、市场化交易电量超预期、新的配售电主体不断涌现、电力现货市场开启试点、交易规则与市场监管初步建立，而且还大大促进了市场化改革，促进了电力新业态的不断涌现，广大工商用户实实在在新电力网了改革红利。2018年市场交易电量突破1万亿千瓦时，占全社会用电量的比重为19%;2018年1.63万亿千瓦时，增长45%，占比26%，其中：华北、南方、西北三个区域销售电量市场化率均超过35%，蒙西、云南、贵州三个省区更是高达68.5%、65.7%、54.0%。2018年将“大幅度提高发用电计划的放开”;2020年市场化交易电量占比将达到80%。2018~2018年，国家通过核定省级电网输配电价、扩大电力直接交易、完善基本电价执行方式等降低电价，让工商企业新电力网电改红利2000亿元以上，累计降低用能成本超过3200亿元，促进了实体经济的振兴。 当然，新电改还正在进行中，也存在行政干预、捆绑交易、单纯降价、市场壁垒、配电受阻、监管不力、进展不一、各行其是等问题 ，迫切需要在新电改的后半段，校准方位，积极应对，完善市场体系，实现改革目标。 回顾两轮电改，坚持市场化改革思路，基本遵循“开放—多元—竞争—市场—规则—监管—完善”的改革逻辑，让电力行业从半封闭走向开放，从集中单一走向分散多元，促进了电力市场的形成、电力企业的竞争以及行业的快速发展，让消费者不仅“有电用”，而且还拥有选择权、参与权，享受综合能源服务，利好社会。如果说2002年电改侧重于“发电侧的放开”，解决了电力短缺“量”的问题，那么2018年新电改则着力“配售电侧的放开”，重在解决“质”的问题，通过产销对接、市场竞争、提高效率、降低电价、优质服务让用户“锦上添花、感觉良好”。 挑战大于机遇，磨砺了发电人 实践证明，两轮电改，尤其是2018年新电改对发电企业来说，是“双刃剑”，做好是机遇，挑战是常态，比拼的是市场竞争力，在很大程度上重塑了发电企业。发电企业打破了过去计划体制下的固有模式，告别单纯发电时代，从后台走向前台，进入到配售电、综合增值服务、电力新业态领域，与新生的社会配售电公司、电网企业在“交集”领域开展竞争，争夺电力用户、配售电资源，开展竞价交易，第一次真正经历了电力市场的洗礼，对经营理念、安全管理、发展空间、商业模式、客户服务等产生重大而又深刻的影响，逐步向综合能源供应商转型，坚持能源生产与综合服务并重。 |
