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中共黑龙江省委黑龙江省人民政府贯彻落实《中共中央、国务院关于

发布时间:2017-02-16 00:23内容来源:新电力网 点击:

  党的十八大以来,按照党中央、国务院的安排部署,新电力省委省政府大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,坚持“多取消、审一次、真备案”,投融资体制改革取得新的突破。为贯彻落实中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》精神,深化我省投融资体制改革,充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用,现提出如下实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是持续贯彻落实对我省两次重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕我省创新实施“五大规划”、加快发展十大重点产业、深入推进“龙江丝路带”建设,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,调动社会资本积极性,最大程度释放全社会投资潜力。进一步转变政府职能,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立完善企业自主决策、融资渠道畅通,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。

  二、主要原则

  ——企业为主,政府引导。科学界定并严格控制政府投资范围,平等对待各类投资主体,确立企业投资主体地位,放宽放活社会投资,激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作模式。

  ——放管结合,优化服务。将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上,在服务中实施管理,在管理中实现服务。更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力。

  ——创新机制,畅通渠道。打通投融资渠道,拓宽投资项目资金来源,充分挖掘社会资金潜力,让更多储蓄转化为有效投资,有效缓解投资项目融资难融资贵问题。

  ——统筹兼顾,协同推进。投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税、金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进,建立上下联动、横向协同的工作机制,形成改革合力。

  三、改善企业投资管理,充分激发社会投资动力和活力

  (一)确立企业投资主体地位

  1.坚持企业投资核准范围最小化,原则上由企业依法依规自主决策投资行为。开展投资项目承诺制落地试点,在哈尔滨新区和部分有条件的国家级开发区及省重点产业园区内试行。试点地区研究制定《企业投资项目承诺制试点管理办法》。投资项目根据产业政策要求,按照信用承诺、先建后审、宽进严管的原则进行建设,充分激发企业投资动力和活力。

  (二)建立投资项目“三个清单”管理制度

  2.按照国家要求,及时修订并公布我省政府核准的投资项目目录,列明省、市、县三级核准权限,实行企业投资项目管理负面清单制度,除目录范围内的项目外,一律实行备案制,由企业按照有关规定向备案机关备案。研究制定省、市、县三级企业投资项目管理权力清单,将三级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来,严格遵循职权法定原则,规范职权行使,优化管理流程。研究制定省、市、县三级企业投资项目管理责任清单,厘清三级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制。

  3.研究建立省、市、县三级“三个清单”动态管理机制,根据情况变化适时调整,并及时向社会公布,接受社会监督,做到依法、公开、透明。

  (三)优化管理流程

  4.实行备案制的投资项目,各级备案机关要通过黑龙江省投资项目在线审批监管平台,提供快捷备案服务,不得设置任何前置条件。实行核准制的投资项目,各级政府部门要依托黑龙江省投资项目在线审批监管平台实行并联核准。

  5.按照国家要求,精简投资项目准入阶段的相关手续,只保留选址意见、用地预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件;按照并联办理、联合评审的要求,相关部门要协同下放审批权限,探索建立核准阶段多评合一、统一评审新模式,提高审批效率。

  6.加快推进中介服务市场化进程,打破行业、地区壁垒和部门垄断,切断中介服务机构与政府部门间的利益关联,建立公开透明的中介服务市场。

  7.进一步简化投资项目报建审批事项,研究制定我省清理规范投资项目报建审批事项实施方案,把开工前审批事项减少到最低限度,能取消的一律取消,能合并到可行性研究或初步设计阶段的一律合并审查,探索实行先建后验的管理模式。

  (四)规范企业投资行为

  8.各类企业要严格遵守城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规,认真执行相关政策和标准规定,依法落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,切实加强企业信用体系建设,自觉规范投资行为。对于以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准内容进行建设的项目,核准、备案机关应当根据情节轻重依法给予警告、责令停止建设、责令停产等处罚;对于未依法办理其他相关手续擅自开工建设,以及建设过程中违反城乡规划、土地管理、环境保护、安全生产等方面的法律法规的项目,相关部门应依法予以处罚。相关责任人员涉嫌违纪的,由纪检监察机关追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  9.各类投资中介服务机构要坚持诚信原则,加强自我约束,增强服务意识和社会责任意识,塑造诚信高效、社会信赖的行业形象。支持有关行业协会加强行业自律,建立健全行业规范和标准,提高服务质量,不得变相审批。

  四、完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导和带动作用

  (五)进一步明确政府投资范围

  10.调整优化政府投资结构,国家及省内各级政府利用财政资金安排的政府投资资金,只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。

  11.建立省、市、县三级政府投资范围年度评估调整机制,广泛运用审计、稽察等评估手段,评估结论作为下一年度调整投资方向的重要参考,最大程度避免资金沉淀,不断提高投资效率。

  (六)优化政府投资安排方式

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