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深圳能源:2018年面向合格投资者公开发行公司债券(第一期)募集(36)

发布时间:2018-01-09 02:08内容来源:新电力网 点击:

   目前电力生产企业的上网电价仍由国家发改委确定,企业只是电价的被动接受者。而对火电企业来说,占生产成本 60.00% 以上的电煤价格已逐步实现了市场化,煤炭市场的波动较以往更容易传导至火电行业,电煤价格的波动成为了目前影响火电企业稳定经营的主要风险。

   中国自 2005 年起实施煤电联动政策,即如果半年内平均煤价与前一周期相比变化幅度达到或超过 5.00% ,则电价应相应调整。2005 年 5 月和 2006 年 6 月,中国两次启动煤电价格联动机制,帮助电力企业缓解电煤价格上涨带来的成本压力,但目前煤电联动政策并未形成完全的市场化运作,煤电联动机制的最终触发权仍集中于国家发改委。国家发改委在决策时,需要平衡宏观经济调控涉及的多种因素,会在一定程度上制约煤电联动政策的实施。

   总体看,目前电煤价格的波动仍是影响火电企业稳定经营的主要因素,但长期来看,由电煤价格市场化、电价管制所导致的电力企业政策性亏损不具有持续性,随国内电价体制改革的逐步推进,火电企业的盈利稳定性有望得到改善。

   (九) 公司行业相关政策

   2012 年 8 月,国务院正式印发的《节能减排“十二五”规划》提出加强用能节能管理,健全节能环保法律和标准等一系列环保要求。随着环保标准的出台,有关部门对火电厂脱硫、脱硝及脱氮的要求进一步提高。 2012 年 12 月,国家发展改革委发布了《关于扩大脱硝电价政策试点范围有关问题的通知》(发改价格 〔2012〕 4095 号),文件规定自 2013 年 1 月 1 日起,将脱硝电价试点范围扩大为全国,增加的脱硝资金暂由电网企业垫付。

   2013 年 8 月,国家发展改革委发布了《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格〔2013 〕 1638 号),这次调整的主要内容:一是分资源区制定光伏电站标杆电价。根据各地太阳能资源条件和建设成本,将全国分为三类太阳能资源区,相应确定了三类资源区标杆上网电价分别为每千瓦时 0.90 元、 0.95 元和 1.00 元;二是制定了分布式光伏发电项目电价补贴标准,对分布式光伏发电实行按照发电量补贴的政策,电价补贴标准为每千瓦时 0.42 元;三是明确了相关配套规定。对分布式光伏发电系统自发自用电量免收随电价征收的各类基金和附加,以及系统备用容量费和其他相关并网服务费;鼓励通过招标等竞争方式确定光伏发电项目上网电价和电量补贴标准;明确光伏发电上网电价及补贴的执行期限原则上为 20 年;四是明确了政策适用范围。分区标杆上网电价政策适用于 2013 年 9 月 1 日以后备案(核准),以及 2013年 9 月 1 日前备案(核准)但于 2018 年 1 月 1 日及以后投运的光伏电站;电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴以外的分布式光伏项目。2013 年 9 月,国家发展改革委发布了《国家发展改革委关于调整发电企业上网电价有关事项的通知》,要求从 2013 年 9 月 25 日开始,降低有关省(区、市)燃煤发电企业脱硫标杆上网电价;适当降低跨省、跨区域送电价格标准;在上述电价基础上, 对脱硫达标并经环保部门验收合格的燃煤发电企业,上网电价每千瓦时提高 1.00分钱,对采用新技术进行除尘、烟尘排放浓度低于 30mg/m (重点地区低于20mg/m ) ,并经环保部门验收合格的燃煤发电企业,上网电价每千瓦时提高 0.20分钱;适当疏导部分地区燃气发电价格矛盾;将向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标识由每千瓦时 0.80 分钱提高至 1.50 分钱 (西藏、新疆除外)。

   2018 年 5 月,国家发展改革委发布了《国家发展改革委关于进一步疏导环保电价矛盾的通知》(发改价格〔2018〕 1908 号),以疏导燃煤发电企业脱硝、除尘等环保电价矛盾,推进部分地区工商业用电同价,决定适当调整相关电价。

   2018 年 11 月,国家发展改革委发布了《国家发展改革委关于促进抽水蓄能电站健康有序发展有关问题的意见》(发改能源〔2018〕 2482 号),以促进电站建设步伐适度加快,计划到 2025 年,全国抽水蓄能电站总装机容量达到约 1亿千瓦,占全国电力总装机的比重达到 4.00%左右。

   2018 年 4 月,国家发展改革委发布了《国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格的通知》(发改价格〔2018〕 748 号),为降低企业成本,稳定市场预期,促进经济增长,决定自 4 月 20 日起,将全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时下调约 2.00 分钱。同时,全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约 1.80 分钱。电价调整后,继续对高耗能行业、产能严重过剩行业实施差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策,促进产业结构升级和淘汰落后产能。

   2018 年 12 月,国家发展改革委发布了《关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》,从 2018 年 1 月 1 日起,降低燃煤发电上网电价全国平均每千瓦时约 3 分钱,同时降低一般工商业销售电价全国平均每千瓦时约 3分钱。

   2018 年 12 月,国家发展改革委发布了《能源发展“十三五”规划》和《可再生能源发展“十三五”规划》,对“十三五期间”我国能源发展及可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施进行了规划。同月,国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》,明确了节能减排综合工作的总体要求和目标,要求优化产业和能源结构,加强重点领域节能,强化主要污染物减排。

   2018 年 12 月,国家能源局印发了《关于加强发电企业许可监督管理有关事项的通知》,通知要求严格电力业务许可制度,加快淘汰落后产能,促进可再生能源发展,充分发挥许可证在规范电力企业运营行为等方面的作用。

   (十) 公司所处行业竞争态势

   1、 火电企业竞争状况

   电力生产具有一定垄断供应的属性,从发达国家经验看具有较高的集中度。目前国内电力生产行业整体的集中度还保持在相应较低水平。在火电行业中,包括中国华能集团、中国大唐集团、中国华电集团、中国 国电集团、中电投集团在内的中央直属五大发电集团占全国总装机容量近一半,是中国火电行业的第一阵营。第二阵营则主要由部分中央企业及实力雄厚的地方发电集团构成,主要包括广东粤电集团、浙江能源集团、北京能源集团、华润电力、神华集团等。第三阵营则是一些规模较小的地方独立电厂。近几年,中国电力市场供求格局正逐步转变,电力企业发展的资源约束进一步加大,国家对电力项目核准难度越来越大,在国家对火电行业实行“上大压小”政策背景下,五大发电集团在新上项目和兼并重组等方面具有优势,因此,地方电力集团以及第三阵营中的中小独立电厂面临的竞争压力正日益加大。

   2、 公司所处区域的行业竞争态势

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